Tras las elecciones celebradas ayer en Indonesia, nos centramos en el sector energético del país y en la lucha del movimiento obrero indonesio por defender la energía pública frente a la amenaza que supone la agenda de "privatizar para descarbonizar" reflejada en la Asociación para una Transición Energética Justa (JETP, por sus siglas en inglés) entre los países ricos y el gobierno indonesio.
A mediados de enero de 2024, TUED apoyó una amplia coalición de sindicatos, académicos y personalidades públicas que solicitaron al Tribunal Constitucional de Indonesia que declarara inconstitucionales las disposiciones de reforma del sector eléctrico de la Ley número 6 de 2023.
Conocida como GEKANAS, la petición de la coalición refleja la preocupación por que la nueva ley lleve a la "separación" de PLN, la empresa pública de electricidad, y aumente el papel de los productores independientes de electricidad (IPP) con ánimo de lucro:
El artículo 33 de la Constitución de Indonesia establece que los recursos vitales del país deben ser controlados por el Estado indonesio. En su comparecencia como testigo experto ante el Tribunal de Yakarta, Sean Sweeney, coordinador de TUED, llamó la atención sobre la agenda de "privatizar para descarbonizar" incluida en la Asociación para una Transición Energética Justa (JETP, por sus siglas en inglés) entre los países ricos e Indonesia. Esto, sugirió Sweeney, está detrás de las disposiciones energéticas de la Ley Número 6 que, dijo, "evisceraría el Artículo 33". Puede verse un vídeo de la intervención de Sweeney ante el Tribunal Constitucional aquí.
Sweeney dijo al tribunal que la financiación del JETP por parte de los países ricos viene con condiciones, como se ha visto en el caso sudafricano. Anunciado en noviembre de 2021, el JETP con Sudáfrica, el primero de este tipo, marcó la pauta. En él se establece que la financiación dependerá de la disociación de la empresa pública Eskom. La declaración del JETP entre los países ricos y el Gobierno de Indonesia pedía una "estrategia clara para la participación del sector privado", detallando "las reformas políticas necesarias para abordar cualquier barrera regulatoria".
En noviembre de 2022, en la Cumbre del G20 celebrada en Bali, un grupo de países desarrollados -encabezados por EE.UU. y Japón- se comprometieron a movilizar 20.000 millones de dólares en los próximos 3-5 años para acelerar la transición energética de Indonesia mediante la jubilación anticipada de las centrales eléctricas de carbón y el despliegue de energías renovables. En la actualidad, la empresa pública PLN genera alrededor del 65% de la electricidad del país, frente al 92% de 1990. La presencia de los PPI ha crecido hasta el 35% de la generación. El JETP está diseñado para acelerar el crecimiento de los PPI con ánimo de lucro.
En el caso de Indonesia, la empresa de servicios públicos PLN está fomentando el crecimiento de los PPI, como se ve en el Plan de Negocio de Suministro de Energía Eléctrica de PLN (RUPTL), 2021-2030, a partir de octubre de 2021. El Banco Mundial y su banco regional Asia Development Bank (ADB) "se centrarán simultáneamente en proyectos pioneros a gran escala de energía renovable y almacenamiento (RE+Storage) dirigidos por el sector privado con el objetivo de satisfacer la demanda tanto en contextos de conexión a la red como de energía cautiva."
¿Por qué querría PLN socavar aún más su posición en el sector energético? El RUPTL señala que el Banco Mundial y el BAD están "preparando un programa de préstamos basados en resultados (RBL) para apoyar a PLN en la aceleración de la transición energética limpia de Indonesia". Los desembolsos periódicos del préstamo estarán supeditados a "resultados satisfactorios". La asociación del BAD con el Gobierno de Indonesia señala que "el apoyo del BAD se centrará en las reformas políticas hacia una gobernanza más sólida del sector energético, la energía limpia y la eficiencia energética, y la participación del sector privado, mientras que la inversión se centrará en la generación de energía sostenible, los sistemas de transmisión de energía y las redes eléctricas."
Los diseñadores del JETP con Indonesia no quieren enfrentarse explícitamente al artículo 33, dijo Sweeney, pero el lenguaje inocuo de la Ley nº 6, que permite la "participación" del sector privado en el sistema eléctrico, permitirá alcanzar este objetivo por la "puerta de atrás". Lea el comunicado de prensa oficial del tribunal sobre la intervención de Sweeney.
En su escrito al Tribunal, Sweeney afirmó que para 2030 el papel de PLN se reducirá a ser principalmente un comprador de electricidad (como "off-taker") de generadores de propiedad privada. Esto significaría que el Estado ya no tendría control sobre su sistema eléctrico.
Publicado a finales de noviembre de 2023, el Plan Integral de Inversión y Política de Indonesia JETP , afirma explícitamente: "Un PPA [acuerdo de compra de energía] no debe ser tratado por sus partes contratantes como una adquisición de un 'proyecto' o un 'activo' que PLN acabaría poseyendo, sino como una adquisición de electrones". En otras palabras, la electricidad ya no se verá como un bien público generado para el desarrollo humano y la construcción de la nación; más bien, la electricidad se convertirá en una mercancía que el PLN está legalmente obligado a comprar a empresas privadas.
La presentación de Sweeney también aportaba datos que apuntaban al fracaso del modelo de "financiación mixta" en el que se basa el JETP. El paquete de 20.000 millones de dólares del JETP se sumaría a las obligaciones de deuda del país, mientras que Indonesia tendría que encontrar otros 97.000 millones de dólares para financiar la transición hacia el abandono del carbón.
A continuación, Sweeney explicó que Indonesia y otros países del Sur dependientes del carbón podrían seguir un enfoque alternativo de "vía pública" en el que el control estatal y la financiación pública pueden ser los motores de una descarbonización de toda la economía basada en una planificación energética prudente dentro de un marco de bienes públicos globales.
La necesidad de este cambio de política se hace evidente en los datos sobre las tendencias energéticas mundiales, dijo. Estas tendencias indican que estamos asistiendo a una transición energética, sino a una expansión energética . El uso de combustibles fósiles está aumentando, no disminuyendo. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) también siguen aumentando, lo que hace que los objetivos del Acuerdo de París carezcan prácticamente de sentido a corto plazo.
El movimiento sindical indonesio y sus aliados siguen organizándose en defensa del artículo 33 y del papel de PLN como principal proveedor de energía.
El 17 de enero, unos 60 líderes sindicales se reunieron para debatir sobre las "Lecciones aprendidas de la privatización de la electricidad en todo el mundo" y la alternativa de la vía pública.
Andy Wijaya, Secretario General de Persatuan Pegawai Indonesia Power, declaró: "Un diputado me dijo una vez que si se privatizaba una empresa estatal, el salario se multiplicaría por siete. Le dije que actualmente trabajo en PT PLN y me pagan. Pero no hay ninguna garantía de que mis hijos, mi familia, puedan conseguir un trabajo en PT PLN que también esté bien pagado, igual que yo. Sobre todo si se privatiza PLN. Me sentiré muy culpable si en el futuro nuestros hijos tienen que pagar un precio caro por la electricidad porque PLN se privatiza y yo no hago nada para impedirlo".
"Los sindicatos del sector público desempeñan un papel fundamental para la justicia social y la energía pública que mejora la vida de las personas. Por lo tanto, debemos mantenernos firmes en la defensa de los servicios públicos con todo nuestro vigor y utilizar todos nuestros poderes como sindicatos para mantener la energía y los servicios públicos en manos de los ciudadanos. Nuestro trabajo con las afiliadas de Indonesia consiste en luchar contra las privatizaciones y por una alternativa de Vía Pública que democratice los servicios públicos", afirmó Indah Budiarti, Coordinadora de Proyectos de la Oficina de la ISP para el Sudeste Asiático, con sede en Indonesia. Lea el perspicaz artículo de Budiarti, "Analyzing the Dynamics of Indonesian Energy: Entre la subvención gubernamental, la privatización y la sostenibilidad ecológica".
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